上海“剪電纜”事件工信部發(fā)文叫停運(yùn)營(yíng)商惡性競(jìng)爭(zhēng)
12月25日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了 《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范電信市場(chǎng)秩序有關(guān)文件精神的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），這是自《每日經(jīng)濟(jì)新聞》12月7日、16日、23日連續(xù)報(bào)道上海移動(dòng)通信電線電纜被剪及背后運(yùn)營(yíng)商惡斗以來(lái)，國(guó)家主管部首次發(fā)文規(guī)范市場(chǎng)。工信部在通知中要求各地通管局和三大運(yùn)營(yíng)商要規(guī)范電信市場(chǎng)秩序，停止肆意破壞通信設(shè)施，阻礙互聯(lián)互通，*詆毀、排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。
電信專家付亮表示，去年電信重組以來(lái)，工信部已多次發(fā)文倡導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商共建共享和規(guī)范市場(chǎng)秩序。此次發(fā)文，是對(duì)運(yùn)營(yíng)商之間停止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的一次強(qiáng)力正面指引。
在《通知》下發(fā)二十多天前，上海發(fā)生了兩起中國(guó)移動(dòng)通信電線電纜被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手*剪斷的事件，截至目前，上海市通管局方面還未對(duì)此有定論。
《通知》要求，針對(duì)破壞通信電線電纜、盜竊*設(shè)備、侵占通信設(shè)施、造成肢體沖突等運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)中可能出現(xiàn)的惡性事件，各地通信管理局要依據(jù)2003年有關(guān)部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場(chǎng)的若干規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，加大對(duì)破壞和侵占通信設(shè)施、影響互聯(lián)互通等*違規(guī)行為的查處力度。“對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，要予以通報(bào)批評(píng)或行政處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，要移交*機(jī)關(guān)處理”。
對(duì)于三大運(yùn)營(yíng)商，《通知》要求加強(qiáng)自律和對(duì)下屬企業(yè)的監(jiān)督、教育。要通過(guò)創(chuàng)新業(yè)務(wù)、完善管理、提高服務(wù)質(zhì)量等手段提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不得以任何理由、任何手段設(shè)置網(wǎng)絡(luò)障礙，影響用戶正常通信。對(duì)實(shí)施*、違規(guī)行為的責(zé)任單位和責(zé)任人，要嚴(yán)肅處理，不可姑息。
除了基礎(chǔ)建設(shè)以外，移動(dòng)業(yè)務(wù)也是惡性競(jìng)爭(zhēng)的高發(fā)地。《通知》此次專門針對(duì)運(yùn)營(yíng)商發(fā)展移動(dòng)業(yè)務(wù)的行為作出規(guī)定：對(duì)于運(yùn)營(yíng)商違反規(guī)定發(fā)展終端固定的移動(dòng)電話用戶的行為，《通知》要求各地通管局要責(zé)令糾正。對(duì)于運(yùn)營(yíng)商采取詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、對(duì)比宣傳等手段，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)，在網(wǎng)絡(luò)覆蓋、網(wǎng)絡(luò)性能、服務(wù)功能、資費(fèi)價(jià)格以及手機(jī)終端發(fā)射功率等方面捏造事實(shí)或傳播虛假誤導(dǎo)信息等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，《通知》也要求各地通管局堅(jiān)決糾正，可依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處罰，并予以通報(bào)批評(píng)。
電信專家付亮指出，《通知》的積極影響毋庸置疑，但在具體操作層面，一些規(guī)范的缺失，還是讓運(yùn)營(yíng)商的合理競(jìng)爭(zhēng)實(shí)施起來(lái)有難度。
付亮表示，要避免運(yùn)營(yíng)商惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生，主管部門要從實(shí)際規(guī)定上鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)合作，從而形成合理競(jìng)爭(zhēng)局面。以互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算為例，目前互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算采取的是非對(duì)稱政策，中國(guó)移動(dòng)的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)在這一政策下就是受到限制的。此外還有多個(gè)運(yùn)營(yíng)商在同一個(gè)小區(qū)提供同一種業(yè)務(wù)，在共用通信管道的情況下，費(fèi)用如何結(jié)算目前無(wú)據(jù)可依。“只有這些具體層面的問(wèn)題解決了，才能真正建立規(guī)范合理的市場(chǎng)秩序。”
